河北新聞網(wǎng)訊日前，省委、省政府出臺關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見。意見全文如下。

 

　　民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分突出的位置。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，必須毫不動搖地加以鼓勵、支持、引導(dǎo)，為其營造良好環(huán)境、提供更多機會。為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動的決策部署，助推民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國“兩會”精神，認(rèn)真落實省委九屆五次、六次、七次全會部署，牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、籌辦2022年北京冬奧會等重大機遇，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約，著力推動民營經(jīng)濟(jì)增量上檔、轉(zhuǎn)型提質(zhì)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，把我省建成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂土旺地，加快形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北提供有力支撐。

 

　　二、基本原則

 

　　（一）堅持以解決問題為導(dǎo)向。聚焦民營市場主體反映集中、迫切問題，明確攻堅重點，找準(zhǔn)努力方向，制定政策舉措，增強工作的針對性、操作性和有效性，讓民營企業(yè)切實擁有更多獲得感。

 

　　（二）堅持以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)。著眼于擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、增強活力、提升競爭力，積極培育壯大市場主體，推動科技創(chuàng)新，強化品牌創(chuàng)建，開拓兩個市場，廣泛聚攬人才，加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化水平。

 

　　（三）堅持以政策落實為重點。針對制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難問題，以推動政策落地為切入點，著力破解市場準(zhǔn)入門檻較高、行政審批繁雜、用地保障偏緊、融資難融資貴、稅費負(fù)擔(dān)重、人才技術(shù)缺乏、市場競爭不公平、政企溝通不順暢等瓶頸制約。

 

　　（四）堅持以工作創(chuàng)新為路徑。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，進(jìn)一步強化政府引導(dǎo)作用，積極推動制度、政策、平臺、服務(wù)、環(huán)境創(chuàng)新，形成一批新思路、新抓手、新平臺、新路徑和新經(jīng)驗，助推民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（五）堅持以壓實責(zé)任為保障。建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，實行目標(biāo)管理，逐項分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，把握進(jìn)度節(jié)奏，層層傳導(dǎo)壓力，梯次展開，壓茬推進(jìn)，形成部門單位各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的整體工作合力。

 

　　三、工作目標(biāo)

 

　　到2020年末，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重力爭達(dá)到70%以上，萬人市場主體數(shù)量超過全國平均水平，上繳稅金占全部稅收收入比重達(dá)到75%以上，吸納就業(yè)人員數(shù)量占第二、第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80%左右，科技型中小企業(yè)達(dá)到8萬家以上，民營企業(yè)擁有河北省名牌產(chǎn)品占比達(dá)到85%以上，入圍中國民營企業(yè)500強的河北企業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)到60%以上，工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)主要污染物排放達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平和特別排放限值要求。

 

　　四、重點任務(wù)

 

　　（一）大限度放寬市場準(zhǔn)入

 

　　1.進(jìn)一步拓展民間投資領(lǐng)域。對民間投資實行非禁即入、非禁即準(zhǔn)政策。大幅放寬電力、電信、交通、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化、軍民融合技術(shù)、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的民間投資。落實民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與國有及國有控股企業(yè)同等待遇。充實民間投資重點項目庫、PPP項目庫，按年度遴選重點項目，適時舉辦活動向民間資本推出。開展民間投資政策落實第三方評估，深入分析國家和省鼓勵民間投資政策落實情況與效果。

 

　　2.開展投資項目承諾制改革試點。在雄安新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威縣開展投資項目承諾制改革試點。企業(yè)在上述地區(qū)依法獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審、施工，并通過河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺將有關(guān)信息告知備案機關(guān)及相關(guān)部門。竣工后接受相關(guān)監(jiān)管部門和單位驗收，實行“先建后驗”。其中項目安全設(shè)施的竣工驗收由企業(yè)自行組織，建設(shè)過程、竣工驗收和投產(chǎn)后接受相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。在取得成功經(jīng)驗后，逐步向其他地區(qū)推廣。

 

　　3.推進(jìn)行政審批和商事制度改革。積極開展“證照分離”改革，通過直接取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，推進(jìn)“照后減證”，大幅精簡審批事項和程序，力爭取得一批可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗。完善清單管理制度，及時編制、調(diào)整、公開行政許可事項目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單等各類清單。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”登記服務(wù)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域推行企業(yè)登記全程電子化。

 

　　（二）緩解融資難融資貴

 

　　4.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵支持民營企業(yè)股份制改造、上市掛牌和多渠道融資，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)綜合實力和競爭力。對通過資本市場進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)及證券化融資，成功發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的民營企業(yè)，依據(jù)《河北省資產(chǎn)證券化獎勵資金管理辦法》，省級財政按不超過發(fā)行總額1‰比例予以獎勵。支持民營企業(yè)到境內(nèi)外主板和創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、石家莊股權(quán)交易所掛牌上市，充實省級千家上市企業(yè)資源庫，3年內(nèi)新增掛牌上市民營企業(yè)300家以上。擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)申報發(fā)行城市停車場、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網(wǎng)建設(shè)、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等國家重點支持的專項債券。鼓勵各類社會資本投資設(shè)立私募股權(quán)投資基金，對在我省中小企業(yè)持有股權(quán)6個月、投資額超3000萬元的股權(quán)投資基金（除投資于房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)投資基金外），按照《河北省股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展獎勵資金管理辦法》，由省級財政給予獎勵，高限額1000萬元。擴(kuò)大省科技創(chuàng)業(yè)投資、天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵社會資本對科技型企業(yè)的投入。

 

　　5.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)新型融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。推動河北省小額票據(jù)貼現(xiàn)中心發(fā)展，重點支持小微和涉農(nóng)企業(yè)持有的商業(yè)匯票貼現(xiàn)融資。推廣應(yīng)用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融平臺，為中小微企業(yè)融資提供“一站式”服務(wù)。落實《河北省科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償實施細(xì)則（試行）》，對合作銀行發(fā)放用于我省科技型中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)給予一定比例的貸款風(fēng)險補助或獎勵。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，探索擴(kuò)大中小微企業(yè)風(fēng)險補償范圍，制定完善有關(guān)支持標(biāo)準(zhǔn)和辦法。加強銀企對接，針對企業(yè)融資需求，省直有關(guān)部門和市縣按年度分別舉辦形式多樣的對接活動。

 

　　6.發(fā)展信用保證保險。落實《河北省財政保險合作支持首臺（套）重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)實施辦法》，對首臺（套）重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)予以保險保費補貼，促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大出口信用保險支持覆蓋面，提升出口企業(yè)風(fēng)險防范能力。落實《河北省財政銀行保險合作支持小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)實施辦法》，對開展“政銀保”工作的先進(jìn)市縣分別給予300萬元、150萬元一次性獎勵，并按其年度貼息、保費補貼、風(fēng)險補償支出的30%予以補貼。

 

　　（三）切實保障民企用地

 

　　7.推動用地政策落實。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，進(jìn)一步加大推進(jìn)落實和宣傳工作力度，為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠10年以上的正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等設(shè)施用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可以劃撥方式供地。對租用政府投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小微企業(yè)，3年內(nèi)給予租金優(yōu)惠。

 

　　8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置。鼓勵工業(yè)“上樓”，提高工業(yè)用地容積率。支持民營總部企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競投、建設(shè)總部大樓。鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，鼓勵采取異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等手段，促進(jìn)舊工業(yè)區(qū)連片升級、功能優(yōu)化。支持市縣政府建設(shè)保障性產(chǎn)業(yè)用房，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊增加產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施供給，規(guī)范園區(qū)管理制度。

 

　　9.降低企業(yè)用地成本。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。改進(jìn)房屋租賃管理，明確租賃當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，實施分級分類價格管理，按片區(qū)對廠房、寫字樓、出租屋的租金進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)租賃房屋租期和租金穩(wěn)定，必要時進(jìn)行租金管制。

 

　　（四）推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

　　10.培育壯大市場主體。創(chuàng)新扶持措施，重點支持新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營模式發(fā)展，支持科研人員、高等學(xué)校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、化解過剩產(chǎn)能分流職工等重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實好國家和省扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策措施，遴選一批符合產(chǎn)業(yè)政策方向、具有高成長性的小微企業(yè)進(jìn)入省級“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，推動微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模。鼓勵民營企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并、融資等方式組建企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力。借力京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、教育醫(yī)療培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)總部等領(lǐng)域民營市場主體轉(zhuǎn)移。

 

　　11.加大科技創(chuàng)新支持力度。實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，做好民營高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。實施科技型中小企業(yè)倍增計劃，抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程，到2020年民營科技型中小企業(yè)達(dá)到8萬家以上。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與創(chuàng)建科技企業(yè)孵化器，新建一批省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。組織科技成果推送系列行活動，推動科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，實施“專精特新”中小企業(yè)培育行動。

 

　　12.強化民營企業(yè)人才支撐。貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（冀發(fā)〔2016〕28號）和《關(guān)于新形勢下引進(jìn)外國人才工作的實施意見》（冀發(fā)〔2017〕13號），對全職到我省民營企業(yè)工作的世界知名獎項獲得者、國內(nèi)和發(fā)達(dá)國家院士，給予每人一次性高1000萬元科研經(jīng)費補貼和200萬元安家費補助；對引進(jìn)的國家“”長期項目高層次領(lǐng)軍人才，給予每人一次性200萬元~1000萬元科研經(jīng)費補貼和100萬元安家費補助;對引進(jìn)的“外專百人計劃”長期項目專家，給予每人不超過100萬元科研經(jīng)費補貼和不超過100萬元安家費補助。鼓勵各級政府建立健全人才住房保障制度，采取建設(shè)、配售、配租和發(fā)放購房、租房補貼等方式，滿足人才多樣化住房需求。深化實施“名校英才入冀”計劃，落實房租補助政策，探索人才住房先租后買、以租抵購制度，建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機制。對經(jīng)國家認(rèn)定的來我省工作的海內(nèi)外高層次人才，在人才住房、醫(yī)療教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠待遇，及時接續(xù)社會保險關(guān)系。落實國家人才簽證政策，對符合條件的外籍人才，無論持何種類簽證入境，均可辦理不超過5年的工作類居留證件;符合在華永久居留條件的，及時辦理永久居留證件。開展民營企業(yè)職稱自主評審試點，不斷擴(kuò)大覆蓋面，拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審渠道，根據(jù)其專業(yè)技術(shù)水平，直接參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審。

 

　　13.實施品牌質(zhì)量提升工程。落實我省《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》（冀政發(fā)〔2017〕35號），對首次獲得中國質(zhì)量獎、提名獎的企業(yè)分別獎勵200萬元、100萬元，對獲得國際質(zhì)量大獎的，參照中國質(zhì)量獎予以獎勵；對新認(rèn)定中國馳名商標(biāo)的企業(yè)獎勵50萬元，對新取得國際商標(biāo)注冊的企業(yè)按注冊費的70％、總額不超過20萬元獎勵，對新注冊國家地理標(biāo)志商標(biāo)、新獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的每件獎勵20萬元。積極支持企業(yè)進(jìn)行馬德里商標(biāo)國際注冊，提高商標(biāo)國際注冊數(shù)量。組織近百家民營企業(yè)開展《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)認(rèn)證，力爭專利申請量年均增長10%以上。推動“河北省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)支持民營企業(yè)培育國際一流品牌、國內(nèi)領(lǐng)先品牌、河北知名品牌，對“中華老字號”民營企業(yè)給予適當(dāng)獎勵或政策扶持。按照《河北省標(biāo)準(zhǔn)化資助辦法》，支持民營企業(yè)參與制定、應(yīng)用國際、國家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，提高民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。提升食品藥品生產(chǎn)質(zhì)量，在嬰幼兒配方乳粉等100家重點食品生產(chǎn)企業(yè)推廣HACCP體系，組織開展小品種藥（短缺藥）集中生產(chǎn)基地建設(shè)。

 

　　（五）降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

 

　　14.落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真梳理相關(guān)稅收政策，制定發(fā)布優(yōu)惠政策清單，推動政策落地。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對科技型中小企業(yè)發(fā)生的符合條件研發(fā)費用，按照75%稅前加計扣除。對從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的企業(yè)所得稅實行“三免三減半”。對居民企業(yè)一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。對國家重點扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”。對符合條件的小型微利企業(yè)所得減半計算應(yīng)納稅所得額，并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。對符合政策要求的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。落實重點行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策。推進(jìn)跨地區(qū)總分支機構(gòu)匯總繳納所得稅和采用收入比例方式或者預(yù)征率方式進(jìn)行增值稅核算、納稅申報。深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”服務(wù)，實行跨區(qū)域涉稅事項在線辦理，編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，讓企業(yè)“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”。

 

　　15.規(guī)范降低涉企收費。發(fā)布《全省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，凡清單之外收費一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，實現(xiàn)省立涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。繼續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，堅決查處各種亂收費行為。各級黨委、政府部門和事業(yè)單位不得以評比、達(dá)標(biāo)、表彰等任何形式向企業(yè)收取費用或變相收費。全面完成省直部門行政職權(quán)中介服務(wù)事項清理，推進(jìn)中介服務(wù)去行政化。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推動我省行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤改革。認(rèn)真落實《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的若干意見》（冀政辦字〔2017〕68號）、《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》（冀辦發(fā)〔2017〕23號）等有關(guān)政策，通過降低社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)財政補貼等方式，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　（六）拓展民營企業(yè)發(fā)展空間

 

　　16.支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。舉辦民營企業(yè)“全國行”“東盟行”“非洲行”“中東行”“金磚國家行”等系列貿(mào)易促進(jìn)活動。實施百展市場開拓計劃，每年省級選擇20個、各市選擇不少于80個境內(nèi)外大型展會，組織民營企業(yè)統(tǒng)一參展，并給予展位費等參展費用一定比例補貼。積極推進(jìn)跨境電商“2212工程”，引導(dǎo)民營企業(yè)參加示范企業(yè)、平臺、園區(qū)和公共海外倉建設(shè)。抓好白溝市場采購貿(mào)易方式試點，2020年市場采購貿(mào)易方式出口達(dá)到120億元。培育壯大一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，助力更多中小企業(yè)開拓國際市場。組織民營企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會，支持其進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源性產(chǎn)品，利用國際國內(nèi)兩種資源發(fā)展壯大。

 

　　17.推動民營企業(yè)“走出去”。推動鋼鐵、建材、裝備、光伏等民營企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，推廣“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，依托長城汽車圖拉汽車產(chǎn)業(yè)園在俄羅斯建設(shè)裝備制造生產(chǎn)基地，依托尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)建設(shè)面向非洲市場的河北工業(yè)園區(qū)，依托華夏幸福印尼唐格朗產(chǎn)業(yè)園和印度古爾岡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)東南亞裝備制造生產(chǎn)基地，打造十大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（基地）。主動參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化與央企合作，推動民營企業(yè)“搭船出海”，實現(xiàn)由單一承包型向勘察設(shè)計、投資建設(shè)、裝備供應(yīng)、運營維護(hù)、技術(shù)服務(wù)集成式“走出去”轉(zhuǎn)變。鼓勵民營企業(yè)“走出去”并購境外高端要素，重點在發(fā)達(dá)國家并購中小企業(yè)獲取專有技術(shù)，并購專業(yè)研發(fā)機構(gòu)及團(tuán)隊獲取高端智力資源，并購跨國營銷機構(gòu)獲取全球營銷網(wǎng)絡(luò)。支持華夏幸福美國硅谷高科技孵化園、長城汽車德國和美國研發(fā)中心、河北德路通德國研發(fā)中心等一批境外技術(shù)中心項目做大做強。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育一批河北本土跨國民營企業(yè)。統(tǒng)籌用好國家和我省外經(jīng)貿(mào)專項資金及我省“走出去”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，為民營企業(yè)開展對外投資合作提供支持。

 

　　（七）完善公共服務(wù)體系

 

　　18.搭建政務(wù)服務(wù)平臺。實施“智慧政務(wù)”工程，以“信息技術(shù)+制度創(chuàng)新”推動政務(wù)流程再造、政府管理體制變革，重構(gòu)行政審批和政務(wù)服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享平臺、公共資源交易平臺和電子證照庫，開展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、咨詢，推進(jìn)實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)客戶端、自助終端等多種政務(wù)服務(wù)相互融合和政務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門交換共享，為市場主體提供多樣化便捷服務(wù)，力爭更多服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。省工商聯(lián)牽頭，啟動集服務(wù)網(wǎng)、聯(lián)系網(wǎng)、工作網(wǎng)于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”營商服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建市場主體與政府部門之間線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展提供法律、政策、管理、信息、技術(shù)、市場等方面服務(wù)。

 

　　19.加大政策宣傳解讀力度。各相關(guān)部門和單位全面梳理促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，報省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編纂《河北省助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策匯編》。建立省級跨部門中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，設(shè)置新政策、政策解讀、申報通知、咨詢問答、檢索查詢5個板塊，及時匯集、發(fā)布涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護(hù)等各類服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供無償便捷服務(wù)。對涉及民營市場主體的簡政放權(quán)、稅收優(yōu)惠、降低費用、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)政策文件，各有關(guān)部門和單位以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等方式進(jìn)行宣傳，提高民營市場主體對涉企政策的知曉度，并提示其履行應(yīng)盡責(zé)任義務(wù)。

 

　　（八）營造公平競爭市場環(huán)境

 

　　20.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，嚴(yán)肅查處一批典型案件，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)。落實公平競爭審查制度，打破行政壟斷，防止市場壟斷，從嚴(yán)查處利用壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營者壟斷案件。健全缺陷產(chǎn)品召回體制機制，完善缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺功能，嚴(yán)格組織開展缺陷產(chǎn)品召回工作。

 

　　21.加強誠信體系建設(shè)。加強民營企業(yè)信用記錄建設(shè)，健全民營企業(yè)信用檔案，強化信用信息歸集、共享。大力推進(jìn)民營企業(yè)信用信息公開，落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。實施信用分類分級管理，落實守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強信用信息應(yīng)用，推動在行政許可、行政處罰、政府采購、投標(biāo)招標(biāo)、評先評優(yōu)、公共資源交易、土地使用權(quán)出讓、融資項目審批、政府性資金安排、招商引資、勞動就業(yè)、社會保障等行政管理和服務(wù)中使用信用信息。

 

　　22.規(guī)范涉企執(zhí)法行為。在涉企執(zhí)法部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯。堅決依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，除法律規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停氣等措施，嚴(yán)禁重復(fù)、多頭檢查，確保民營企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾。分類制定實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并通過門戶網(wǎng)站等向社會公開。根據(jù)行政復(fù)議法及其實施條例，采取多種形式拓寬行政復(fù)議受理渠道，依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。堅持科學(xué)治霾，增強重污染天氣應(yīng)急減排措施的科學(xué)性針對性，對無污染或污染排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)和環(huán)保“領(lǐng)跑者”投資項目，制定差別化環(huán)境管理制度，實施簡化環(huán)評文件、不列入停（建）限產(chǎn)清單和落實環(huán)保稅優(yōu)惠政策等措施，避免“一刀切”。

 

　　（九）激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情

 

　　23.完善企業(yè)家激勵機制。堅持“產(chǎn)業(yè)為本、企業(yè)家至上”理念，大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的優(yōu)秀企業(yè)家精神。定期組織召開全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，開展河北優(yōu)秀民營企業(yè)家評選活動，以省政府名義進(jìn)行表彰，發(fā)布百強民營企業(yè)、百強民營制造業(yè)企業(yè)、百強服務(wù)業(yè)企業(yè)名單。建立企業(yè)家榮譽制度，在勞動模范、“五一”勞動獎?wù)潞?ldquo;五四”青年獎?wù)略u選中向民營企業(yè)家傾斜，提高“三八”紅旗手中對社會公益事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家比例，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)家在符合條件的相關(guān)群團(tuán)組織和社會組織兼職，全省有關(guān)重要會議安排優(yōu)秀民營企業(yè)家列席。

 

　　24.維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。堅持黨政主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、多元共治，構(gòu)建各方面力量共同參與糾紛化解的工作格局，降低民營企業(yè)維權(quán)成本。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益，及時審理涉及民營企業(yè)案件，營造重商安商法治環(huán)境。依法規(guī)范涉案財產(chǎn)處置工作，明確區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、合法財產(chǎn)和違法所得。開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊侵犯民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士權(quán)益的違法犯罪行為。

 

　　（十）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

 

　　25.健全服務(wù)民企長效機制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要親商、重商、安商、富商，又要守好紀(jì)律底線。建立面向民營企業(yè)的黨委、政府決策咨詢制度，在重大決策出臺前認(rèn)真聽取民營企業(yè)家意見。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家（商會組織）常態(tài)化聯(lián)系制度，省市縣黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人每人包聯(lián)幫扶民營企業(yè)不少于3家，原則上每季度召開一次懇談會、舉辦一次現(xiàn)場辦公會，聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決問題，將有關(guān)情況記入工作臺賬，定期向上級黨委、政府報告。遇有本級難以解決的問題，可提交上級黨委、政府協(xié)調(diào)解決。邀請國內(nèi)外商界領(lǐng)袖精英和知名學(xué)者，圍繞投融資、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代企業(yè)管理等前沿理論和實踐，對我省民營企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，各市每年分別至少舉辦4次。鼓勵各級黨政主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)民營企業(yè)家參加境內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)洽談活動，幫助企業(yè)開闊眼界、尋找商機、推進(jìn)合作。建立民營企業(yè)家反映問題綠色通道和精準(zhǔn)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)企業(yè)問題網(wǎng)提、網(wǎng)辦、網(wǎng)結(jié)。鼓勵工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會及行業(yè)商協(xié)會舉辦民營企業(yè)家聯(lián)誼會、沙龍和招才引智、銀企對接等交流合作活動，提升服務(wù)會員、行業(yè)自律、協(xié)調(diào)監(jiān)督的能力水平。

 

　　26.營造濃厚社會輿論氛圍。組織引導(dǎo)主流媒體發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過消息、專題、網(wǎng)絡(luò)采訪、視頻訪談等形式，有計劃、多視角宣傳報道優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正能量，讓民營企業(yè)家成為新時代社會明星。正確把握輿論導(dǎo)向，樹立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的正向激勵導(dǎo)向，對民營企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解包容。通過全社會共同努力，積極營造尊重民營企業(yè)家價值、鼓勵民營企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮民營企業(yè)家作用的氛圍。

 

　　五、組織保障

 

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。調(diào)整充實省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位和成員，加強工作力量，建立工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本意見組織實施。各市縣要明確相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本地工作開展。

 

　　（二）壓實工作責(zé)任。各牽頭部門和相關(guān)責(zé)任單位要在本意見發(fā)布之日起1個月內(nèi)制定具體工作方案，分解細(xì)化所承擔(dān)任務(wù)，逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，拿出時間表和路線圖，確保各項任務(wù)落到實處。各牽頭部門單位每季度向省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）報告工作進(jìn)展和任務(wù)落實情況。

 

　　（三）明確節(jié)點進(jìn)度。2018年6月前為計劃部署階段。各級各有關(guān)部門根據(jù)本意見任務(wù)分工制定工作計劃，分解各項任務(wù)，明確工作要求。2018年6月至2020年12月為推動實施階段。各級各有關(guān)部門結(jié)合實際，采取具體措施行動，有計劃有步驟地推進(jìn)各項工作任務(wù)落實。2019年至2021年每年1月份為上年度全面總結(jié)階段。省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組在各地各部門總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況和經(jīng)驗做法，形成全面客觀的年度總結(jié)報告。

 

　　（四）加強督導(dǎo)考核。省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本意見落實情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，實行月督查、季調(diào)度、半年總結(jié)、年度考核，及時了解掌握工作進(jìn)展情況，強化評估問效，推動各項工作有序開展。對工作力度大、企業(yè)反映好、成效顯著的，予以表彰獎勵；對落實不力、作風(fēng)拖沓、貽誤工作的，嚴(yán)格督查問責(zé)。