一家之言

 

　　黨的十九大報告明確堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”。實體經(jīng)濟是發(fā)展的著力點，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源是支撐發(fā)展的三大要素，十九大報告首次將四者并列起來，與經(jīng)濟學中廣泛使用的柯布—道格拉斯生產函數(shù)（Y=AtLαKβ）是一致的，即技術水平（At）、勞動力（L）和資本（K）決定經(jīng)濟產出（Y）。

 

　　科技金融將科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融兩大要素協(xié)同起來，通過現(xiàn)代金融服務科技創(chuàng)新，進而推動實體經(jīng)濟發(fā)展。四川作為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，在2016年就提出打通科技與金融結合等“三個通道”。2017年第五次全國金融工作會后，中共中央、國務院《關于服務實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》提出“發(fā)展完善科技金融”，明確了科技金融的發(fā)展方向。

 

　　發(fā)展科技金融是創(chuàng)新驅動發(fā)展的迫切需求

 

　　黨的十八大確立了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會提出以創(chuàng)新為首的“五大發(fā)展理念”，十九大提出加快建設創(chuàng)新型國家，將創(chuàng)新上升為引領發(fā)展的動力。創(chuàng)新活動離不開資金的支持，作為創(chuàng)新主體的科研院所和科技企業(yè)普遍存在科研經(jīng)費緊缺、成果轉移轉化難、融資難融資貴等問題。僅靠財政投入是不夠的，2016年，國家財政科學技術支出7760.7億元，相對于74.36萬億元的GDP總量，遠遠不足以支撐56.2%的科技進步貢獻率，必須由社會資本來補足，這對科技金融提出了巨大需求。當前，科技金融發(fā)展不夠、供給不足，以呼聲較高的專利權質押貸款為例，2016年余額為436億元，僅占全國貸款總量的萬分之四，對于五百萬科技型企業(yè)的融資需求來說無異于杯水車薪。李克強總理在全國金融工作會上指出，“科技金融是創(chuàng)新驅動發(fā)展的助推器，是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的有力支撐”。為了創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須要大力發(fā)展科技金融。

 

　　科技金融的概念、特點與現(xiàn)狀

 

　　盡管科技金融活動起源于美國硅谷，但“科技金融”一詞卻早出現(xiàn)在中國。1992年11月10日，中國科技金融促進會成立，這是“科技金融”一詞的早記載。由于科技金融是個新生事物，理論研究和工作實踐中經(jīng)常出現(xiàn)將“金融科技”與“科技金融”混為一談的現(xiàn)象，甚至以“金融科技”取代“科技金融”。實質上二者是有顯著差別的，科技金融是服務于科技研發(fā)、成果轉化和科技型企業(yè)發(fā)展的金融活動，包括科技貸款、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資等；而金融科技是應用于金融領域的科學技術，包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等。

 

　　科技金融有三大特點：是創(chuàng)新型金融，而非傳統(tǒng)型金融。傳統(tǒng)型金融注重企業(yè)的抵質押物和信用記錄，而科技金融注重企業(yè)的科技價值和成長性，科技金融服務要隨著科技創(chuàng)新而創(chuàng)新；是發(fā)展型金融，而非救濟型金融。與農業(yè)等弱勢產業(yè)不同，科技型企業(yè)雖然在初創(chuàng)期弱小，但成長迅速、發(fā)展?jié)摿薮螅哂懈咄度搿⒏咴鲩L、高風險、高收益的特點。從本質上看，科技金融是可盈利并可持續(xù)發(fā)展的；是引導型金融，而非自發(fā)型金融。由于科技成果的依附性、無形性、專業(yè)性、外部性、時效性、期權性，科技金融存在市場失靈的問題，專利權質押貸款發(fā)展緩慢，種子期、初創(chuàng)期企業(yè)急缺投資，必須由政府來引導推動。

 

　　四川較早開展科技金融研究與實踐，2007年率先設立高新技術產業(yè)金融服務中心，2008年率先成立科技金融研究重點實驗室，2009年率先設立科技支行，2011年成都高新區(qū)和綿陽市入選全國首批科技和金融結合試點地區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，四川科技金融服務體系初步形成，建立了以科技廳、金融工作局牽頭，財政廳、知識產權局、人民銀行等9個部門參與的科技金融聯(lián)席會議制度。2017年，四川率先設立軍民融合科技支行，開通了天府（四川）股交中心“科技金融板”，設立了科技成果轉化投資基金，批準了7家省級“科技與金融結合試點城市”，在全國率先編制《“十三五”科技金融發(fā)展規(guī)劃》，并籌建科技金融研究院。四川作為科技資源大省、軍工大省，科技金融發(fā)展空間廣闊，無疑將成為“西部金融中心”建設的亮點和特色。

 

　　發(fā)展完善科技金融的思路

 

　　當前，科技金融工作存在認識不清、投入不夠、管理不順、人才不足、創(chuàng)新不活等問題，應做好以下工作：

 

　　整合梳理科技資源，建設科技企業(yè)庫、項目庫和專家?guī)臁３浞终J定高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，精準篩選待轉化的科技成果項目，通過政府推動、科技計劃、資金獎補、金融服務等措施，吸引科技型企業(yè)、科技項目入庫，建立大數(shù)據(jù)分析平臺。開展科技型企業(yè)評級和科技項目評價工作，開發(fā)專門針對科技型企業(yè)的信用評級模型。建立科技專家?guī)欤囵B(yǎng)為科技咨詢、科技評價服務的專家隊伍。開展科技型企業(yè)扶持計劃，篩選優(yōu)質科技型企業(yè)，集中資源扶持發(fā)展壯大。

 

　　加大財政投入力度，創(chuàng)新資金使用方式。建立科技金融發(fā)展專項資金，允許通過引導基金、業(yè)務獎勵、風險補償、融資擔保等方式使用科技金融資金。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、并購引導基金，成立統(tǒng)籌創(chuàng)投基金、科技擔保、科技租賃、中介服務等業(yè)務的科技金融公司。建立科學的績效考核機制，財政資金不以營利為目標，按照公益性原則開展業(yè)務。

 

　　建立科技金融專營機構，推動科技金融產品服務創(chuàng)新。鼓勵金融機構、社會資本設立專門服務于科技企業(yè)的科技銀行、科技保險、科技小貸、科技擔保等科技金融專營機構，授權實施獨立的審批程序、授信政策和評級標準。通過獎補資金推動金融機構開展科技金融創(chuàng)新，開發(fā)針對科技企業(yè)的金融產品，開展投貸聯(lián)動試點。

 

　　培育科技金融中介機構，健全科技金融服務體系。推動科技金融服務中心、科技企業(yè)孵化器、技術交易市場、技術咨詢、技術評估、技術經(jīng)紀、法律咨詢、會計記賬等科技金融服務體系建設，為科技企業(yè)提供全鏈條、全方位、專業(yè)化、一站式的科技金融服務。

 

　　強化科技金融管理機制，推進科技和金融結合試點工作。做實科技金融聯(lián)席會議制度，建立多渠道、多層次、定期化的溝通機制。在科技廳專設科技金融處，充實專業(yè)管理人員，提升管理服務能力。推進科技與金融結合試點工作，積極探索科技金融服務新機制、新模式。

 

　　建設科技金融研究院，加強科技金融研究和人才培養(yǎng)。加強培養(yǎng)引進既懂科技管理又懂金融業(yè)務的科技金融復合型人才。積極支持科技金融研究院建設，將科技金融研究院建設成為科技金融的高端研究智庫、金融創(chuàng)新中心、企業(yè)服務平臺和人才培養(yǎng)基地。

 

　　（作者系四川省全創(chuàng)辦副主任）